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生活保護手帳


生活保護



■生活保護手帳とは

中央法規出版HP・2013年度版より
「わが国の社会保障制度、最後のセーフティネットである生活保護制度。 本書は、生活保護行政の運営・実施に必要な、保護の基準、保護の実施要領、医療扶助・介護扶助運営要領等を収載した、生活保護行政職員必携の一冊である。 実務で使いやすいように関係法令・通知を整理した。 」

*1957年創刊『生活保護手帳 昭和32年度版』 厚生省社会局長安田巌「推奨のことば」より
「今回出版された『生活保護手帳』は[…]生活保護関係の基本的法規は勿論、各般の関係施策にわたる法令をめぐらし、その内容は、実際的、且つ系統的そして正確である。しかも、携帯に至便なポケット版にして鮮明美麗でもある。敢えて画期的な『事務必携』と称して差し支えなかろう。『生活保護』という尊い行政に携わるお互いにとって、本書は、その責を十分に果たすためのバイブルとなることを信じて疑わない。」

■監修者・編者・出版社の変遷

・監修:厚生省社会局保護課→2005年度以降は監修者の表記なし
・編者:全国社会福祉協議会→生活保護手帳編集委員会(2005年度版−)
・出版社:全国社会福祉協議会→中央法規出版(2005年度版−)

■言及

「『生活保護手帳』は実施要領にかんする通達・通知を掲載した書物で、実施要領の変遷を跡づけることのできる唯一の資料であるとともに、実務に当たるワーカーの「事務必携」とされる書物である。なお、1956年創刊された雑誌『生活と福祉』においては、実施要領の改正のたびに厚生省社会局保護課が主な改正点とその解説を行っている。」(牧園1999:86)

「生活保護法は、1950年の新法制定以来50年近くを経過するが、大幅な改正は行われていない。したがって、成立時の基本方針には変更がないとみることができる。ところが、「保護の実施要領」をみると、毎年のように改正が行われており、その変化は著しい。そこで、本章では、顕著な変遷をみせている世帯分離の規定に着目し、世帯単位の原則の変容を明らかにし、生活保護における家族政策の変更点を見い出したい。
 世帯分離に関する通達・通知は、これまで何回か全面改正されているが、現行の規定は以下のものである〈脚注6〉。

 厚生事務次官通達1961年4月1日「生活保護法による保護の実施要領について」
 厚生社会局長通達1963年4月1日「生活保護法による保護の実施要領について」
 厚生省社会局保護課長通達1963年4月1日「生活保護法による保護実施の取り扱いについて」

 これらの実施要領にかんする通達・通知を適時組み合わせて利用しやすくされたのが、厚生省が監修する『生活保護<0046<手帳』である。以下では、、『生活保護手帳』創刊の1957年から95年までを主要な資料として分析を行いたい〈脚注7〉。『生活保護手帳』は保護実施にあたるケースワーカーにとっては「事務必携」「バイブル」とされるもので、生活保護実施の具体的内容を把握することが出来る資料であるとともに、世帯分離に関する通達・通知の変更を知ることのできる貴重な資料である〈脚注8〉。」(牧園1999:46−47)

脚注(牧園1999:78−79)
6)厚生省社会局・援護局保護課/厚生省社会・援護局監査指導課監修『生活保護手帳』(全国社会福祉協議会 1995年)p.91
7)木村孜『生活保護行政回顧』(社会福祉調査会 1981年 pp.31〜96)によれば、、実施要領は1950年の新生活保護法以来、56年をのぞいて毎年改正されているが、「世帯の認定」が規定されたのは57年である。
 また、『生活と福祉』(1957年6月号 p.12)の柳瀬孝吉「実施要領の改定について」は、、1957年の改定の要点を、@生活保護実施上の取り扱いの基本的事項の規格化、A特殊的需要についての保護内容の充実合理化、B収入認定、資産能力の活用についての取扱いの統一化、標準化、簡素化及び合理化、の3つにまとめている。とくに、@については、改定前の実施要領では最低生活費の認定と収入の認定の2つの面からのみ規定されていたが、今回の改定においては、「全国的に統一した実施」のために、世帯の認定、居住地の認定、資産の活用、扶養義務の取扱い、他方他施策の活用、および家庭訪問の6項目が新しく挙げられた。以上のように、世帯に関する実施要領が規定されたのは1957年とみてよいであろう。」
8)1957年に創刊された『生活保護手帳』における厚生省社会局長安田巌による「推奨のことば」には次のように書かれている。「すでに、今日まで、関係法令集といったもの<0078<が二、三出版されているようであるが、関係者各位、特に地区担当員の諸君が訪問調査時等において利用するには、あるものは厖大に過ぎ、あるものは部分的である等不備があったようだ。今回出版された『生活保護手帳』は[…]生活保護関係の基本的法規は勿論、各般の関係施策にわたる法令をめぐらし、その内容は、実際的、且つ系統的そして正確である。しかも、携帯に至便なポケット版にして鮮明美麗でもある。敢えて画期的な『事務必携』と称して差し支えなかろう。『生活保護』という尊い行政に携わるお互いにとって、本書は、その責を十分に果たすためのバイブルとなることを信じて疑わない。」

「生活保護の運用上では、膨大な数の告知、通知といった行政文書の類が出されてきた。それらは、ある程度まとめて示されてきた。制度発足当初には、『生活保護百問百答』と題した実務者に対する解説が、第一輯から第一九輯まで出されてきた。一九五〇年代後半からは、年度ごとに運用の中身をまとめた実務者必携の書である『生活保護手帳』が出版されてきた。『生活保護手帳』には課長問答を集めた『別冊』も発刊されている。」(岩永2011:37)

◯参考文献
牧園 清子 19990715 『家族政策としての生活保護――生活保護制度における世帯分離の研究』,法律文化社,254+v. ISBN-10: 4589021560 ISBN-13: 978-4589021564 \3150[amazon][kinokuniya]
◇岩永 理恵 20110228 『生活保護は最低生活費をどう構想したか――保護基準と実施要領の歴史分析』,ミネルヴァ書房,343p. ISBN-10: 4623059448 ISBN-13: 978-4623059447 \5400 [amazon][kinokuniya]

cf.
◇『社会学事典』(1968,有斐閣)項目なし
◇『社会福祉事典』(1974,誠信書房)
◇『現代社会福祉事典 改訂新版』(1989,全国社会福祉協議会)項目なし

■生活保護手帳の一覧(1957−2013年)

◆201407刊行予定 『生活保護手帳 2014年度版』,中央法規出版,p. ISBN-10:  ISBN-13: 978-4805850435 \2700 [amazon][kinokuniya]
◆20130920 『生活保護手帳 2013年度版』,中央法規出版,890p. ISBN-10: 480583885X ISBN-13: 978-4805838853 \2700 [amazon][kinokuniya]
◆20120820 『生活保護手帳 2012年度版』,中央法規出版,845p. ISBN-10: 4805836695 ISBN-13: 978-4805836699 \2700 [amazon][kinokuniya]
◆20110809 『生活保護手帳 2011年度版』,中央法規出版,774p. ISBN-10: 4805834986 ISBN-13: 978-4805834985 \2700 [amazon][kinokuniya]
◆[2010年度より編者表記なし]20100720(09?) 『生活保護手帳 2010年度版』,中央法規出版,763p. ISBN-10: 4805833254 ISBN-13: 978-4805833254 \2700 [amazon][kinokuniya]
◆生活保護手帳編集委員会編 20090710 『生活保護手帳 2009年度版』,中央法規出版,734p. ISBN-10: 4805848812 ISBN-13: 978-4805848814 \2700 [amazon][kinokuniya]
◆生活保護手帳編集委員会編 200807 『生活保護手帳 2008年度版』,中央法規出版,732p. ISBN-10: 4805848235 ISBN-13: 978-4805848234 \2500 [amazon][kinokuniya]
◆生活保護手帳編集委員会編 200707 『生活保護手帳 2007年度版』,中央法規出版,716p. ISBN-10: 4805848235 ISBN-13: 978-4805848234 \2500 [amazon][kinokuniya]
◆生活保護手帳編集委員会編 200607 『生活保護手帳 2006年度版』,中央法規出版,670p. ISBN-10: 4805846720 ISBN-13: 978-4805846728 \2500 [amazon][kinokuniya]
◆生活保護手帳編集委員会編 200507 『生活保護手帳 2005年度版』,中央法規出版,594p. ISBN-10: 4805846070 ISBN-13: 978-4805846070 \2500 [amazon][kinokuniya]
◆全国社会福祉協議会編 200408 『生活保護手帳 平成16年度版』,全国社会福祉協議会,597p. ISBN-10: 4793507603 ISBN-13: 978-4793507601 \2476 [amazon][kinokuniya]
◆全国社会福祉協議会編 200308 『生活保護手帳 平成15年度版』,全国社会福祉協議会,593p. ISBN-10: 4793507263 ISBN-13: 978-4793507267 \2476 [amazon][kinokuniya]
◆全国社会福祉協議会編 200208 『生活保護手帳 平成14年度版』,全国社会福祉協議会,592p. ISBN-10: 4793506844 ISBN-13: 978-4793506840 \2476 [amazon][kinokuniya]
◆全国社会福祉協議会編 200108 『生活保護手帳 平成13年度版』,全国社会福祉協議会,547p. ISBN-10: 4793506089 ISBN-13: 978-4793506086 \2476 [amazon][kinokuniya]
◆全国社会福祉協議会編 200010 『生活保護手帳 平成12年度版』,全国社会福祉協議会,523p. ISBN-10: 4793505619 ISBN-13: 978-4793505614 \2476 [amazon][kinokuniya][国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199908 『生活保護手帳 平成11年度版』,全国社会福祉協議会,460p. ISBN-10: 4793504957 ISBN-13: 978-4793504952 \2476 [amazon][kinokuniya][国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199808 『生活保護手帳 平成10年度版』,全国社会福祉協議会,460p. ISBN-10: 4793504337 ISBN-13: 978-4793504334 \2476 [amazon][kinokuniya][国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199707 『生活保護手帳 平成9年度版』,全国社会福祉協議会,468p. ISBN-10: 4793503748 ISBN-13: 978-4793504334 \2476 [amazon][kinokuniya][国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199606 『生活保護手帳 平成8年度版』,全国社会福祉協議会,468p. \2525 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199506 『生活保護手帳 平成7年度版』,全国社会福祉協議会,460p. \2525 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199406 『生活保護手帳 平成6年度版』,全国社会福祉協議会,463p. \2331 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199306 『生活保護手帳 平成5年度版』,全国社会福祉協議会,463p. \2400 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199205 『生活保護手帳 平成4年度版』,全国社会福祉協議会,462p. \2200 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199105 『生活保護手帳 平成3年度版』,全国社会福祉協議会,453p. \2200 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 199005 『生活保護手帳 平成2年度版』,全国社会福祉協議会,454p. \2200 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 198905 『生活保護手帳 平成元年度版』,全国社会福祉協議会,454p. \1940 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 198804 『生活保護手帳 昭和63年度版』,全国社会福祉協議会,462p. \1700 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1987 『生活保護手帳 昭和62年度版』,全国社会福祉協議会. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1986 『生活保護手帳 昭和61年度版』,全国社会福祉協議会. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 198504 『生活保護手帳 昭和60年度版』,全国社会福祉協議会, 428p. \1500 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 198404 『生活保護手帳 昭和59年度版』,全国社会福祉協議会, 419p. \1100 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 198304 『生活保護手帳 昭和58年度版』,全国社会福祉協議会, 419p. \1100 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 198204 『生活保護手帳 昭和57年度版』,全国社会福祉協議会, 409p. \1100 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 198104 『生活保護手帳 昭和56年度版』,全国社会福祉協議会, 406p. \1050 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 198004 『生活保護手帳 昭和55年度版』,全国社会福祉協議会, 404p. \1050 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 197904 『生活保護手帳 昭和54年度版』,全国社会福祉協議会, 414p. \1000 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 197804 『生活保護手帳 昭和53年度版』,全国社会福祉協議会, 409p. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 197704 『生活保護手帳 昭和52年度版』,全国社会福祉協議会, 428p. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 197604 『生活保護手帳 昭和51年度版』,全国社会福祉協議会, 433p. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1975 『生活保護手帳 昭和50年度版』,全国社会福祉協議会, 416p. \700 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 197404 『生活保護手帳 昭和49年度版』,全国社会福祉協議会, 409p. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 197305 『生活保護手帳 昭和48年度版』,全国社会福祉協議会, 389p. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1972 『生活保護手帳 昭和47年度版』,全国社会福祉協議会, 378p. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1971 『生活保護手帳 昭和46年度版』,全国社会福祉協議会, 515p. [国会図書館]
◆[琉球政府]厚生局民生部民生課編 197010 『生活保護手帳 71’』,[琉球政府]厚生局民生部民生課, 249p. [国会図書館][沖縄県立図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1970 『生活保護手帳 昭和45年度版』,全国社会福祉協議会, 484p. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1969 『生活保護手帳 昭和44年度版』,全国社会福祉協議会, 471p. \290 [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1968 『生活保護手帳 昭和43年度版』,全国社会福祉協議会, 429p. [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1967 『生活保護手帳 昭和42年度版』,全国社会福祉協議会, [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1966 『生活保護手帳 昭和41年度版』,全国社会福祉協議会, 413p. \240 [国会図書館]
◆[琉球政府]厚生局民生部民生課編 196508 『生活保護手帳 ’65』,[琉球政府]厚生局民生部民生課, 153p. \100 [国会図書館][沖縄県立図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1965 『生活保護手帳 昭和40年度版』,全国社会福祉協議会, [国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1964 『生活保護手帳 昭和39年度版』,全国社会福祉協議会, , 223p.[国会図書館]
◆全国社会福祉協議会編 1963 『生活保護手帳 昭和38年度版』,全国社会福祉協議会, 160p. [国会図書館]

1960〜1962年出版の『生活保護手帳』は不明。出版されていない可能性あり。

◆厚生省社会局保護課監修 財団法人社会福祉調査会編 1959 『生活保護手帳 昭和35年度版』, 共済通信社, p;cm \ [国会図書館]
◆厚生省社会局保護課監修 財団法人社会福祉調査会編 1958 『生活保護手帳 昭和33年度版』, 共済通信社, p;cm \ [国会図書館]
◆厚生省社会局保護課監修 財団法人社会福祉調査会編 19570601 『生活保護手帳 昭和32年度版』, 共済通信社, 384p. タテ15×ヨコ20cm \350(〒24円) [国会図書館]

■頁数の増減について

1957−59年:??
1960年代:??
1970年代:−54頁
1980年代:ほぼ増減なし
1990年代:ほぼ増減なし
2000年代:+274頁
2010−2013年:+176頁
ーーーーーーーーーーーーーーーーー

出版年:頁数(前年比)
1957:384
1958:??
1959:??
1960:??
1961:??
1962:??
1963:160 ※調査中
1964:223 ※調査中
1965:??
1966:413
1967:??
1968:429
1969:471(+42)
1970:484(+13)
1971:515(+31)
1972:378(−137)※調査中
1973:389(+11)
1974:389(±0)
1975:416(+37)
1976:433(+27)
1977:428(−5)
1978:409(−21)
1979:414(+5)
1980:404(−10)
1981:406(+2)
1982:409(+3)
1983:419(+10)
1984:419(±0)
1985:428(+9)
1986:??
1987:??
1988:462
1989:454(−8)
1990:454(±0)
1991:453(−1)
1992:462(+9)
1993:463(−1)
1994:463(±0)
1995:460(−3)
1996:468(+8)
1997:468(±0)
1998:460(−8)
1999:460(±0)
2000:523(+63)※検討中
2001:547(+24)
2002:592(+45)
2003:593(+1)
2004:597(+4)
2005:594(−3)
2006:670(+76)※検討中
2007:716(+46)
2008:732(+16)
2009:734(+2)
2010:763(+29)
2011:774(+11)
2012:845(+91)※検討中
2013:890(+45)

ーーーーーーーーーーーー


*作成:中村 亮太
 UP:20140615 REV:20140617 0618
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