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介助・介護／医療行為？ 2003 （社）日本看護協会 http://www.nurse.or.jp/ ＊2002/10/24のように年／月／日からリンクされるのはこのファイル内の文章です。それ以外はこのホームページ内の他のファイルにリンクされます。 ＊情報、御意見の提供を歓迎します。TAE01303@nifty.ne.jp（立岩真也）までお願いいたします。 ＊2003年については別ファイル↓に移動しました。 介助・介護／医療行為？ 2003 ◆1997/11/00 「静岡市の「全身性障害者登録ヘルパー制度」が発足して２年」 『月刊全国障害者介護制度情報』1997年11月号 ◆1998/--/-- 橋本みさお「人権侵害ですよ」 http://plaza9.mbn.or.jp/~sakurakai/jinnken.htm ◆秦茂子・祐司 19981203 「ＡＬＳ病患者の現状と支援体制への期待」 「福岡県重症神経難病患者入院施設確保等事業」運用開始記念事業 ー難病患者とその家族の生活の向上を目指してー 福岡県庁講堂 http://www.ashibi.com/wv/hata.htm 「ＡＬＳ患者は、24時間そばにいる介護が必要で、しかも大変手がかかります。今のホームヘルパーによる短時間介護ではなく、少なくとも半日そばについてほしいと思います。そうしたら、家族は、勤めや学校を続けながら介護のローテーションが組めます。 そして吸引もしてほしいのです。吸引は看護婦さんしか出来ないという点に困っています。吸引は注射と違って誰でも出来ます。現に、我が家の娘も小学生の時からやっています。患者のためを思って、誰がやってもいいことにしてほしいのです。」 ◆1999/**/** 日本ＡＬＳ協会1999年度活動方針 「…いわゆる医療行為とされているものを在宅療養の場合は必須ケア行為として認め、講習等を受けた者であれば訪問介護者が行えるようにすることを求めます。」（1999年度活動方針、『ＪＡＬＳＡ』47:38） ◆1999/09/24 総務庁が厚生省に勧告（ヘルパーが医療類似行為をできるよう） 『月刊 全国障害者介護制度情報』1999年10月号より引用 ◆2000/02/07 医療類似行為関連の交渉 『月刊 全国障害者介護制度情報』2000年３月号より引用 ◆2000/04/08 「ホームヘルパーの簡単な医療行為黙認へ たんの吸引やガーゼ交換など――厚生省」 『毎日新聞』 ◆2001/01/00 「人工呼吸器利用者への派遣」 「自薦ヘルパー（パーソナルアシスタント制度）推進協会の事業者向けマニュアル（その３）」より 『全国障害者介護制度情報』2001年１月号掲載 ◆2001/05/00 「医療類似行為Ｑ＆Ａ」 『月刊 全国障害者介護制度情報』2001年５月号より引用 ◆2001/12/06 厚生労働省交渉 『月刊 全国障害者介護制度情報』2001年12月号より引用 ◆2002/02/01 盛岡市で全身性障害者向け毎日８時間の指名ホームヘルパー派遣制度開始 日本ＡＬＳ協会県青森県支部が要望／常時吸引が必要な場合は家族同居も対象に ◆2002/03/03 吸引問題解決促進委員会第１回会合 http://homepage3.nifty.com/jalsaechigo/newshouse-9/9-5.kyuucom.html ◆2002/05/26 吸引問題解決促進委員会第２回会合 http://homepage3.nifty.com/jalsaechigo/newshouse-9/9-5.kyuucom.html ◆2002/06/01 立岩 真也 「だれにとってのなんのための、資格？」 『ばんぶう』2002-06（日本医療企画） ◆2002/07/20 日本ＡＬＳ協会 「「ヘルパー吸引」問題にご理解を！」 ◆2002/08/04 佐々木公一「「吸引問題」の署名を集めて下さい」 『週刊／ＡＬＳ患者のひとりごと』87 ◆2002/08/ ヘルパー等の吸引問題に関するニュース ＮＨＫニュース１０ ◆2002/09/04 ヘルパーにも吸引資格を 難病患者訴え３０００人署名 ／和歌山 『朝日新聞』大阪・2002年09月04日朝刊・p.24 和歌山１ ◆2002/09/05 佐々木公一『週刊／ＡＬＳ患者のひとりごと』88 このように呼びかけ、署名いま３１２人分 ◆2002/09/30 佐々木公一『週刊／ＡＬＳ患者のひとりごと』89 署名２８００こす、全体で１７万 ◆2002/10/02 参議院決算委員会で谷博之（民主党）が養護学校や在宅での吸引行為の担い手について質問 http://plaza9.mbn.or.jp/~sakurakai/kyuin1008.htm ◆2002/10/03 『朝日新聞』報道 http://plaza9.mbn.or.jp/~sakurakai/kyuin1008.htm ◆2002/10/06 『日本経済新聞』報道 http://plaza9.mbn.or.jp/~sakurakai/kyuin1008.htm ◆2002/10/08 「吸引問題解決促進委員会より」→日本ＡＬＳ協会支部支部長・事務局長各位 http://plaza9.mbn.or.jp/~sakurakai/kyuin1008.htm ◆2002/10/10 「ファミリー――たん吸引・軟膏を塗る…、介護職員できないの？」（生活） 『日本経済新聞』2002年10月10日夕刊 ◆2002/11/07 佐々木公一『週刊／ＡＬＳ患者のひとりごと』91 署名運動まとめ・１ ◆2002/11/12 日本ＡＬＳ協会が厚生労働大臣に陳情 http://homepage3.nifty.com/jalsaechigo/ ◆2002/11/13 「厚労省、呼吸器つけた患者らの介護、ヘルパーの「吸引」検討――家族らの負担に配慮」 『日本経済新聞』2002年11月13日朝刊 ◆2002/11/15 佐々木 公一『週刊／ＡＬＳ患者のひとりごと』92号 署名運動まとめ一／お便り２ ◆2002/11/26 佐々木 公一『週刊／ＡＬＳ患者のひとりごと』93号 署名運動まとめ一／お便り３ ◆2002/12/02 佐々木 公一『週刊／ＡＬＳ患者のひとりごと』94号 署名運動まとめ一／お便り４ ◆2002/12/10 佐々木 公一『週刊／ＡＬＳ患者のひとりごと』95号 署名運動まとめ一／お便り５ ◆1998/--/-- 橋本みさお「人権侵害ですよ」 http://plaza9.mbn.or.jp/~sakurakai/jinnken.htm （医師法）「……４章１７条の「医師でないものは医業をなしてはならない」を根拠に、ヘルパーの医療行為を禁止するなら、早急に、医療行為の必要な患者に対して医師を派遣せねばなりません。 厚生省にたずねると「吸引などは医療行為なので医師、看護婦以外が行なうのは違法」とのこと。 いったい民間の看護婦派遣会社の費用を知っているのかしら。 それ以前にＡＬＳを初めとする難病患者の現状を把握しているのでしょうか？ 私はＡＬＳを発病して１２年、５年前に人工呼吸器をつけた時、長期入院可能な病院を半年ほど懸命に探したけれど、一つもありませんでした。 幸い我が家は、夫の収入を介護費用にできる環境にありましたが、中学受験の娘がいて介護費用を出せる家庭は少ないのです。 話を戻して、私的に看護婦さんを依頼すると時給２５００円前後、毎月１８０万円ほど、とても一般人には払えません。でもＡＬＳは、貧富の差なく人を選ばず１０万人に３人から４人、律義に発病するのです。［…］ 人権侵害と言いたいのは、呼吸器を諦めて死んでいく７割の患者の人権はもとより、患者を家族に持っただけで介護を強いられ、睡眠さえ保証されない家族の人権です。 「家族がいるから介護人を派遣しない」「ヘルパーは派遣するが、吸引は家族がするように」 だったら家族はいつ眠るのよー！ 」 >TOP ◆1999/09/24 総務庁が厚生省に勧告（ヘルパーが医療類似行為をできるよう） 『月刊 全国障害者介護制度情報』1999年10月号より引用 総務庁は９月２４日、介護保険に関連して施設やヘルパー制度に関する８項目の勧告を行いました。その中で、ホームヘルパーの項目では、ヘルパーがガーゼ交換や検温など、医療に類似する行為を、効率化を図る観点から、なるべく広い範囲で行えるように、具体的に示すように求めています。 （この記事では、医療行為ではないが、それに近いものを「医療類似行為」と表現します）。 勧告の内容（該当部分のみ） （７）介護などサービス業務の充実及び効率化を図る観点から、身体介護に伴って必要となる行為をできる限り幅広くホームヘルパーが取り扱えるよう、その業務を見直し、具体的に示すこと。 総務庁の厚生省担当（室長補佐）に聞くと、「普通に家族が、研修を受けないでやっている行為などは、ヘルパーで扱えるように」「具体的に示すことと勧告は求めています」ということでした。 人工呼吸気利用の全国の自立障害者などにとっては、仮に「ガーゼ交換はＯＫ、吸引はだめ」などと具体的に回答が出たりすると、かえって迷惑な話になります。 現在は、医師法で、「ここまでは医療行為で、ここからが医療行為でない」と規定されていないため、グレーゾーンについては、事実上ヘルパー制度の実施主体の自治体の裁量に任されており、また、法律で規定されていないので、国や自治体が仮に「やらないでください」と言おうが、自薦ヘルパーなら自由に行うことができます。医師法上は、家族やボランティアなど「介護を業としていない者」が行うのも自由ですので、「その瞬間だけボランティアになります」などと言っておけば自治体も何も言えません。 仮に国で、「ガーゼ交換はＯＫ、吸引はだめ」などの回答が出ても、医師法は変わっていないわけですから、いままでと同様に自薦ヘルパーは吸引等を行えばいいのですが、それにしても、このような回答が出ないように厚生省と交渉しておく必要があります。 当会では、医療類似行為を自薦のヘルパー（など）で行っている障害者の方の情報を募集しています。吸引や人工呼吸器以外で、具体的に「だめなもの」のリストに入れられたら困る、というものがあれば、制度係００７７−２３２９−８６１０までご連絡ください。 >TOP ◆2000/02/07 医療類似行為関連の交渉 『月刊 全国障害者介護制度情報』1999年10月号より引用 医療類似行為関連の厚生省交渉の報告 ２月７日に医療類似行為関連の交渉を７団体合同で行いました。（２月号で 紙面の都合で報告できませんでした。） 参加者 厚生省からは、健康政策局医事課（医師法の考え方の担当）の法令係長、老 人保健福祉局老人福祉計画課法令係主査（今回の総務庁勧告に対する回答取り まとめ担当）と、障害福祉課身障福祉係長に出席していただきました。 背景 最近、ヘルパーの医療類似行為に対して、一般ヘルパー業界や民間事業者か らの規制緩和の声が出ていますが、そんな中、総務庁から「どこまでがヘル パーのできる行為か具体的に示せ」という勧告が出ました。人工呼吸器利用者 の吸引などは、長時間介護に入る自薦ヘルパーには簡単でも、たまにしか派遣 されない一般ヘルパーに担わせるには問題が多く、「具体的に示し」たら「だ めです」という回答になってしまうことが明らかでした。 結果 まず交渉に参加した人工呼吸器利用者（単身２４時間介護）２名から生活状 況の説明をし、次に、ベンチレーターネットワークの人工呼吸器利用者の生活 資料を見せ説明しまた。 さらに、吸引等医療類似行為は、全身性障害者の１人暮し運動がはじまった ７０年代から自薦介護人が行っており、さらに、「本人の手のかわりとして やっている」「不特定多数に対してやっているわけではない」という２点を説 明しました。また、訪問看護婦や訪問医は人工呼吸器の設定を間違えて帰る が、障害者と自薦ヘルパーがそのつど直しているという事例を出して、長時間 介護に入っている自薦ヘルパーは一般ヘルパーとは違うので切り離して考える べきだと説明しました。 医事課は、「今までもグレーゾーンということでやってきた」「今後もグ レーのままがいいと思う」「はっきりとは（総務庁には）回答できないと思 う」と話し、老人計画課も、吸引などについては、はっきり書かないことには 異論はないようでした。 何一つ回答しないわけにはいかないということので、「薬やガーゼ交換程度 はいいですよ」とだけ書けばいいのではないかと提案しました。総務庁への回 答が３月末のため、まだ回答方針の検討に入っていないということでしたが、 ほぼ同じ認識になったので交渉を時間内に終えました。（自治体が吸引ＯＫの 方針でも、国はダメとは言わないということも確認しました。但し、自治体が 厚生省に問い合わせたら、一般的回答としてダメといわれます）。 （次ページは当日の要望書です） ---------------------------------------------------------------------- 厚生大臣殿 平成１２年２月７日 (仮称)常時医療類似行為介助を要する在宅障害者連絡会 構成団体 ベンチレーター使用者ネットワーク（札幌市） 全国自立生活センター協議会 全国障害者介護保障協議会 静岡障害者自立生活センター ヒューマンケア協会（八王子市） 自立生活企画（田無市） 障害者自立生活支援センターピアネットあおもり 連絡先：全国障害者介護保障協議会 東京都武蔵野市境2-2-18-302 TEL０４２２−５１−１５６６ FAX０４２２−５１−１５６５ 要望書 総務庁が１１年９月２４日に厚生省に対して行った「要援護高齢者対策に関す る行政監察結果報告に基づく勧告」の（７）番の「『医療類似行為のどこまで がヘルパーの行う業務で、どこからがヘルパーの行えない業務か』を具体的に 示すこと」の件について 当会の構成団体には、２４時間要介護で単身生活を行う在宅の全身性障害者 で人工呼吸器利用者などがおり、全身性障害者介護人派遣事業（ホームヘルプ 国庫補助利用制度）の自薦の介護者や自薦のホームヘルパー（ホームヘルプ国 庫補助利用）が吸引等を２４時間、１０分〜２０分ごとに行っています。ま た、単身の全身性障害者の多くが導尿、摘便、経管栄養、人工呼吸器の操作を （障害者が指示をして）自薦の介護者（上記同様ホームヘルプ国庫補助利用制 度による者も含む）に行わせています。これらは、全身性障害者の1人暮しの 運動が広がった1970年代からずっと行われてきました。（自薦介護人とは、各 障害者が確保した専用の介護人で、最重度障害者の場合、例えば、週20〜40時 間、数年以上にわたって介護を行う。介護内容は障害者の指示によって行 う）。 法律ではどこまでが医療行為で、どこからが医療行為ではない（医療類似） かは規定されていないため、一部自治体の障害者部局は「吸引程度では医療行 為ではない」という方針（医療類似行為と呼んでいる）で、全身性障害者介護 人派遣制度（ホームヘルプ国庫補助利用）などで、吸引等を行うことを認めて います。 厚生省が総務庁勧告への回答で「具体的に示す」と当会の障害者は生活が維 持できなくなる可能性があるので慎重な対応を求めます。又、今後医療類似行 為に関係する内容で方針の確立や変更を行う場合は、障害当事者団体に事前に 相談すること。 ---------------------------------------------------------------------- >TOP ◆20000408『毎日新聞』 http://www.mainichi.co.jp/ ホームヘルパーの簡単な医療行為黙認へ たんの吸引やガーゼ交換など−−厚生省 「厚生省は、法律上認められていないホームヘルパーの簡単な医療行為について、介護現場での判断に任せて黙認する方針を固めた。 これまでも利用者や家族の要望で、ヘルパーがたんの吸引などを違法に行わざるをえないケースがあり、しばしば混乱が発生。このため総務庁は介護保険制度の導入を機に、法的にヘルパー業務を幅広く認めるよう同省に勧告していた。 医療行為は医師法などで医師や看護婦などに限られる。しかし、総務庁が一昨年以降、事業者などを対象にした行政監察でホームヘルパーの業務を調べた結果、家族らから傷口のガーゼ交換や体温・血圧測定、たんの吸引などの医療行為を求められることが多く、処置を断ってトラブルになるケースもあった。 在宅介護を支援する介護保険制度では、ヘルパーの果たす役割はこれまで以上に大きく、総務庁は制度を円滑に進めるため、身体への危険度が低い医療行為はヘルパーも行えるよう昨年、見直しを勧告していた。 厚生省も当初、具体的な事例で介護と医療行為の線引きを示す方向で検討していた。しかし、看護婦が自宅へ出向く訪問看護サービスの基盤がまったくなく、ヘルパーに頼っているような過疎地では、線引きによってかえって大きな混乱を招きかねないとして、あえてグレーゾーンを残すことにしたという。 厚生省計画課は「現場のとまどいは承知しているが、良識の範囲で現場判断にゆだねることが最も実情に即していると思う」としている。 これに対し、日本ＡＬＳ（筋委縮性側索硬化症）協会近畿ブロック副会長の豊浦保子・梅花女子短大助教授（生活福祉学）は「現状ではヘルパーの良心で法的に禁じられている医療行為を緊急避難的に行っており、責任の所在はあいまいだ。ヘルパーの教育プログラムを充実させたうえで、簡単な医療行為は認められるべきだ」と話している。 家族が簡単な医療行為をする場合は、ヘルパーのように業務としていないため、法的には問題ない。【出水奈美】」 >TOP ◆2001/05/00 「医療類似行為Ｑ＆Ａ」 『月刊 全国障害者介護制度情報』2001年５月号より引用 Ｑ．人工呼吸器を利用しています。吸引は医療行為なので、ヘルパーはやって はいけないと言われました。本当でしょうか？ 吸引のできないヘルパーが来 ても、役に立ちません。 Ａ．吸引は医療行為ではありません。「吸引は医療行為なので、ヘルパーの吸 引行為はやってはいけないとされている」と言う方がいますが、これは法律を よくわかっていない方です。吸引は医療行為でなく、いってみれば医療「類 似」行為です。医師法では、明確に医療行為の範囲を規定していません。法律 論では通常、法律に書いていないことはやっていいことです。これが明確な法 律違反であれば、警察・検察が動き出します（たとえば、手術を行うヤミ医者 行為など）。 Ａ：「法律的にやってはいけない」ということと、 Ｂ：「ヘルパー制度でやってはいけない」 ということはまったくの別物です。Ｂの例では（介護保険ヘルパーでは）草 むしり＊、大掃除、車の洗車などがあります。吸引はこのＢに入ります（法律 で禁止されてはいません）。Ａの例には、ヘルパーが泥棒をする、ヘルパーが 手術をする、などがあります（そんな人いない？）。こちらは警察出動です。 厚生労働省管轄ではありません。警察庁です。 （注:障害ヘルパーでは草むしり等は禁止されていない） 吸引をやってはいけないという説明のさい「法律違反だから」という人は、 よく法律を知らない方です。やってはいけないのは、ヘルパーにお金を出して いる厚生労働省が「国の金でやってはいけない」と言っているからです（です から、自分でお金を出してヘルパーを雇う分には、吸引も草むしりも自由にで きます。自治体が単独でお金を出している制度の場合も、吸引ＯＫが多いで す。これらは法律違反ではないからできるのです）。 ※注：厚生労働省がやってはいけないと言うのは、いいかげんな一般ヘルパー 事業者に解禁したら死者がたくさん出るからです。全身性障害者の自薦の介護 人が障害ヘルパーや介護保険ヘルパーの場合は、厚生労働省医事課は「（吸引 していても）違法ではない」「やめなさいとは言わない」と言って、容認して います（当会も入った２０００年２月の人工呼吸器利用者のいる８団体合同交 渉で確認。２０００年３月号に報告を掲載）。 >TOP ◆2001/12/06 厚生労働省交渉 『月刊 全国障害者介護制度情報』2001年12月号より引用 １２月６日の厚生労働省交渉の報告 人工呼吸器利用者等の吸引と医療行為との関係についての話し合いを行いました 参加：医政局医事課企画法令係（医師法についての見解を担当） 老健局振興課法令係（介護保険事業者の基準などを担当） 障害保健福祉部障害福祉課身障福祉係 １２月６日に、ベンチレーター利用者ネットワーク、静岡障害者自立生活セン ター、自立生活企画など、人工呼吸器利用の１人暮らし障害者がいる７団体で吸引に ついての厚生労働省交渉を行いました。 背景には、ある国会議員がヘルパーへの吸引行為開放をもとめて質問を行い、厚生 省が「ヘルパーに開放する予定はない」と回答をしたということがありました。 厚生労働省が明言「すべての吸引が医療行為とはかぎらない」 交渉の中心は、吸引のすべてが医療行為かどうかという点です。これについては、 話し合いの結果、 「肺炎でＩＣＵに入っているような状態の方への吸引は医療行為だが、治療が終わっ て、在宅に帰って安定している方の吸引は、医療行為でない場合がある」「あらゆる 吸引が医療行為ですかという質問に対しては、それは違うとはっきりいえます」と厚 生省医事課として回答がありました。また、老健局振興課は「吸引を行っているから と言って介護保険の訪問介護事業者指定を取り消しにするということはない」と回答 しました。（障害福祉課も「同様です」と回答あり）。もし、そのような指導が県か らあれば、相談すれば厚生労働省から指導してくれるとの事を約束しました。 今回の交渉は１人暮らしの人工呼吸器利用者で他人介護者が吸引をしている方を当 事者と位置付け、交渉を行いました。まず、全国各地の１人暮しの呼吸器利用者の介 護者を使った生活状況を説明しました。ベンチレーター利用者ネットワーク代表の佐 藤さんが実際に吸引を介助者にしてもらい、厚生省担当者に近くによって見てもら い、さまざまな点を解説しました。また、病院から１人暮らしに移行する場合の医師 や病院との関係の実態も説明し、「自立生活者の場合は、入院して気管切開して、治 療が終わってすることがなくなるから医師は退院許可するのであって、自立生活者の 吸引は医療ではない」という事を理解してもらいました。 医事課は、「ある瞬間の吸引が医療行為かそうでないかは、一概に判断できない。 その日の体調にもよるし、体調や周りの環境にもよって変わってくる。もし、はっき りとどちらか判断しようと思えば、裁判を行って、その瞬間の体調の状況、医療の経 過、介護体制の状況などたくさん資料を集めて判決を出してもらわないとわからな い」「医事課にはしょっちゅう「これこれは医療行為ですか？」という電話がかかっ てくるが、「それだけを取り出して聞いても判断できない」と答えている」との事で した。 厚生労働省の公式見解では、「吸引は原則として医療行為」という立場であって、 「原則」という言葉をつけてぼかしています。しかし、自治体や一般事業者がこの言 葉をそのまま読むと規制したいと考えるのが普通です。自治体と交渉する際には、 「すべての吸引が医療行為とはかぎらない（厚生労働省）」「吸引を行っているから と言って訪問介護事業者指定を取り消しにするということはない（厚生労働省）」と の見解だけを使って交渉を行ってください。 ２００３年にむけ、障害者団体が自ら指定事業者になって吸引を行えば、自由に吸 引を行えます。逆に社協や民間事業者などが「吸引は医療行為ですからやりません」 といわれれば、利用者は対抗することはできません。このことからも、全国各地に当 事者主体の事業所を作る必要があります。 厚生労働省は、「今はあいまいなままにするしかないが、ずっと、このような状態 がいいとは思っていない。将来は整理していかねばならないと思う」と話し、当事者 側からの「吸引や投薬といった、個々の行為を「医療行為」「医療行為でない」と分 類するのではなく、例えば肺炎でＩＣＵに入っている障害者の投薬や塗り薬を塗るこ とは医療行為だが、退院して安定していれば医療行為でない」との話に、「その通り だと思う」との事でした。 ただし、無原則に開放すると問題を起こす人が出るということで、当事者が自分の 責任で介助者個人に対して依頼していること、きちんと病院などで感染症についての 知識の研修を受けていることが必要ではないかなどとの話を意見交換しました。 >TOP ◆2002/10/10 「ファミリー――たん吸引・軟膏を塗る…、介護職員できないの？」（生活） 『日本経済新聞』2002年10月10日夕刊 http://www.nikkei.co.jp/ 「医師・看護士の仕事」、線引きあいまい、現場混乱 たんを吸引する、軟膏（なんこう）を塗る――。高齢者施設のケアワーカーや訪問介護のヘルパーら介護職員が、こうした行為をする機会が増えている。医師や看護師がすべきだとする声も多く、高齢者、家族の間や介護の現場で戸惑いが広がっている。 特別養護老人ホームたまがわ（東京・大田）。午後五時半を回ると入居者への夕食の準備が始まる。ベッドに寝たままのＡさん（７４）の部屋には介護職員のＢさんが訪れ、チューブを口に入れてたんを吸い取る。次いでスタンドに乳白色の栄養剤をつるし、チューブから胃に直接送り込む。胃ろうと呼ぶ食事法だ。 食堂で、背もたれ付きのいすに座って待つＣさん（８８）。鼻から出ているチューブに栄養剤をつなぎ、食道内のチューブを通じて食事をとる。ＡさんやＣさんは飲み込む機能が働かないため、こうした経管栄養法が必要になった。この特養には同様の入居者が十八人おり、いずれも介護職が食事のケアに当たる。 嚥下（えんげ）障害の高齢者が入居している施設では、よく見られる光景だ。東京都社会福祉協議会が昨夏実施した都内の特養への二十八項目の調査（回答二百四十二施設）では、介護職がたんの吸引をしている施設は半数を超え、経管栄養の注入は三分の一に達した。 ところが、「これらは医療行為だから医師の指示で看護師がすべきだ。介護職にはその権限がない」と、非難する声がよく聞かれる。「たんの吸引中にのどを傷つけるおそれがある」「経管栄養もチューブがはずれると気管支や肺に炎症を起こす」。そんな指摘が医師や看護師からされる。 ◎ ◎ 多くの施設は「看護師の多くは夕方には勤務を終えてしまう」「コスト面から夜勤の看護師はほとんど配置できない」と実態を訴える。特養たまがわでは看護師と連携しながら、「介護職に特別の研修を十分重ね、本人、家族に説明した上で行っている」という。 実際は、さらに多くの「医療行為」が介護現場に浸透している。東京都社協の調査では軟膏の塗布や服薬介助についてはほとんどの施設で、血圧や脈拍の測定、点眼なども半数以上で実行されている。ヘルパーの訪問介護先でも同様だ。ヘルスケア総合政策研究所（東京）の調査では、ヘルパーの七〇％が外用薬の塗布、五六％が点眼の経験があると答えている。 「医療行為といっても家族にはすべて認められていること。『専門職なのだから』と家族から頼まれれば断れない」とヘルパーの多くは声を潜めて話す。所属する事業所から「医療行為には手を出さないで」と注意され、家族との板挟みに悩むヘルパーもいる。 こうした実態を行政監察した総務省は一九九九年九月、「利用者のニーズや家族介護の負担軽減から軟膏塗布などの身体介護に伴う行為はヘルパーに任せるように」と、厚生労働省に勧告した。 その中で注目すべき指摘がある。「医療行為の範囲は不明確であり、事業者により判断はまちまち」としており、「医療行為の範囲」そのものに疑問を投げかけた。勧告に対して厚労省はこの六月に事実上の拒否回答を出し、その中で「何が医療行為かは個々の事例に則して判断すべきである」とした。 医師法では一七条で「医師でない者の医療行為の禁止」とあるだけで、肝心の医療行為の内容には触れていない。東京都社協が調査した二十八項目は医療行為なのか、あいまいなのである。ただ、医療や福祉関係者はこれらを慣例として医療行為と認めてきた。より踏み込んだケアをする介護職には、後ろめたさがつきまとう。 医療・介護の連携を 「医療行為」の範囲が一部で生活実感とずれているのも確かだ。東京都目黒区の特養入居者の家族連絡会（副島芳枝代表）の会員アンケートでは、「つめ切り、耳あか、外用薬塗布、点眼などは介護職が行ってもいい」という答えが七〇％に達した。 ◎ ◎ 厚労省は「巻きづめや中耳炎など疾患があれば医療行為だが、普通の状態なら医療行為ではない」（医政局）と、あくまで「個々の事例」次第と言う。こうした境界線は関係者に広く伝えられていない。 医師の間でも「じょく創の手当てや経管栄養の注入は介護職がしてもいい」とする声が、在宅診療を手がける人に目立つ。在宅ケアの実態に明るいためだろう。介護が必要な高齢者の増加は避けられない現在、介護職のプロとしての自覚と責任が問われている。 （編集委員 浅川澄一） 医療行為の範囲が明確でないのが混乱の原因なのは明らか。そのガイドライン作りが必要だが、厚労省に前向きな姿勢はない。ただ、難病のＡＬＳ（筋委縮性側索硬化症）などの家族団体からの要望を受けて二日、参院決算委員会で坂口力厚労相はヘルパーにたんの吸引を認めるかを検討すると初めて答えた。一歩踏み込んだ発言だが、高齢者ケアへの言及はない。 今春の医療保険の改定で、療養型病床の病院から施設や在宅に移る高齢者は増える一方だ。介護保険のサービス現場に対応が委ねられる。医療と介護の接点に立つ看護職の動向がカギとなるが、日本看護協会は「総務省の勧告には反対。施設内の看護師の配置比率を高めることが必要」と言う。 施設やヘルパーの管理者からは「医療寄りの看護師が増えると、介護保険の目標とする生活介護の視点が失われかねない」とする声も多い。確かに特養内では、看護業務にこだわっておむつ交換をしない看護師への視線は冷ややかだ。 どうすれば介護される側の生活の質を確保できるのか。あまり実行されていないが、介護保険制度では、専門職が定期的にケア会議を開いてケアプランを作成するとある。介護の現場も同様に、医師、看護師、栄養士らの検討を経て、医療の研修を積んだ介護職が前向きに取り組んでいくのが今後の方向であろう。 【図・写真】栄養剤をセットするケアワーカー。在宅では家族が手がける（特養ホームたまがわ） >TOP ◆2002/11/13 「厚労省、呼吸器つけた患者らの介護、ヘルパーの「吸引」検討――家族らの負担に配慮」 『日本経済新聞』2002年11月13日朝刊 http://www.nikkei.co.jp/ 全身の筋肉が動かなくなる難病のＡＬＳ（筋委縮性側索硬化症）患者らについて、厚生労働省は十二日、患者のたんの吸引行為が医師や家族以外には禁じられている現状を見直すため、省内に検討会を発足させる方針を決めた。介護現場の実態などを踏まえ、来春にも、吸引行為者をホームヘルパーにも拡大するかどうか結論を出す。 この日は、ＡＬＳ患者やその家族が坂口力厚労相に対し、家族の介護の負担を減らすことに賛同し制度の見直しを求める約十七万人分の署名を提出。坂口厚労相は「吸引問題に決着をつけるときがきた。検討会で、解決策を話し合いたい」などと制度の見直しに前向きな姿勢を初めて示した。 要望を受けて新設する検討会は厚労省の担当者のほか、学識経験者らで構成。年内にも初会合を開き、ヘルパーが吸引行為をした場合の危険性や、医師との連携のあり方などを、介護現場の実情を踏まえながら検討していく。 ＡＬＳ患者は、その多くが人工呼吸器を装着しており、二十四時間介護のもと、平均して三十分に一度の間隔で、たんの吸引が必要となる。吸引自体はごく簡単な手順で済む。厚労省は家族の吸引は容認する一方で、ヘルパーに対しては医師法で規定された医師の医療行為に当たるとして認めていなかった。このため、家族の間では「目が離せない」「肉体的・精神的負担が大きい」との不満の声が強かった。 患者団体「ＡＬＳ協会」（東京）によると、ＡＬＳ患者は現在、約六千人。家族の介護の負担などを理由に、ここ数年間で計約二千人の患者が自発的に呼吸器の装着を選択せず、命を失った患者もいるという。署名には筋ジストロフィー患者らの分も含まれている。 署名提出後、患者や家族らは厚労省で会見し、兵庫県尼崎市のＡＬＳ患者、熊谷寿美さん（５２）は「ヘルパーが介護に来ても、家族は休息できず、家族が倒れると私の生きる道も断たれてしまう。ヘルパーによる吸引を認めてほしい」と訴えた。 【図・写真】坂口厚労相（右）に署名を手渡すＡＬＳ患者の家族ら（１２日、東京・永田町） >TOP ◎本 ◆『介護現場の医療行為 −その実態と方策を探る−』日本医療企画 ￥３５００ tel:０３−３２５６−２８６２ ＊このファイルは文部省科学研究費補助金を受けてなされている研究（基盤(C)・課題番号12610172）のための資料の一部でもあります（〜2004.3）。 by 立岩 真也 UP:20021024 REV:1025,1109,16,1221,22,20030113,0304,06,07,10,13,16,25,0408,15,23,24,28,0507,08,10,21,27 ◇人工呼吸器 ◇介助（介護） ◇ＡＬＳ ◇ベンチレーター使用者ネットワーク TOP(http://www.arsvi.com/s/a03.htm) HOME(http://www.arsvi.com)◇ |