大阪府茨木市で月３１０時間の自薦登録ヘルパー等
大阪府茨木市で月合計３１０時間の自薦登録ヘルパー＋自薦のガイドヘルパー
今まで大阪府Ｉ市として紹介してきた大阪府ですが、社協に登録する正式な登録ヘ
ルパーとして制度化がされました。最も長時間要介護の単身障害者が受けられる時間
数は、「自薦登録ヘルパー+自薦のガイドヘルパー」で月２５０時間＋「介護者通勤
時間分」で月３０時間＋「２人目の入浴介護」で月３０時間となり、単純合計で３１
０時間分となります。（１日１０時間強）
大阪府茨木市で毎日１４時間以上要介護の単身障害者が受けられる制度
自薦登録ヘルパー＋自薦のガイドヘルパー １０時間
生活保護介護料 ４時間
（毎日１４時間）
なお、この制度に関するお問合せは、必ず、当会0077-2329-8610か地元の団体へ。
市役所への直接お問合せはしないでください。地元の交渉団体に迷惑がかかります。
以下は、交渉を行った茨木市の自立生活センターほくせつ２４の村田氏による記事
です。
自薦登録ヘルパー制度ができるまでのいきさつとその内容
自立生活センターほくせつ２４
村田敬吾
１．いきさつ
１９９５年１０月…著者が東大阪市から茨木市に引っ越してきた。当時の茨木市の介
護制度はホームヘルパーが週５回（１回３時間）、派遣時間帯は９時～１７時であ
り、ガイドヘルパーは月上限１２時間で、土・日・祝日の利用はダメだった。
１９９５年１２月…著者は毎日、市役所に行き、「自分の介護保障はどうしてくれる
んだ。自分を殺す気か！」と訴えた。その結果、障害福祉課は、「自分で介護者を見
つけてくれるのなら、ガイドヘルパーとして月１００時間前後なら保障しましょ
う。」と言った。
１９９６年３月…著者は、障害福祉課が月１００時間前後と言った「前後」というい
いかげんさをいいことに、１月は１５０時間、２月も１５０時間、３月は２００時間
というふうにガイドヘルパーを思いきり利用していた。
１９９６年４月…３月分までは全額出ていたが、４月は２５０時間使い、２００時間
分しかお金が出なかった。
１９９６年８月…「村田敬吾介護者会議」で茨木市障害福祉課に交渉を申し込んで、
第１回目の交渉が６月、第２回の交渉が８月に行われた。交渉の内容は、①著者の生
活の状況は２４時間介護が必要なので、生活保護の他人介護加算特別基準の４時間分
を除いた１日２０時間の介護保障をして欲しいということ、②外出の介護保障だけで
はなく家のなかでの介護保障も認めて欲しいということ、そして、③著者だけではな
く茨木市で自立生活をする人にも（２４時間介護が必要な障害者）同じ様に認めて欲
しい、ということだった。（他に、④介護者の交通費も、一部の介護者から要求が
あった。）要望が通ったのは、③と④だけだった。③は次年度の予算に「自立生活の
ための介護費用」という名目で予算化することになった。④の交通費は１日一律７３
５円（ガイドヘルパーの時給の３０分ぶん）が支給されることになった。②の要望に
ついては、「社協のホームヘルパーは登録制だけど日給になっているので、雇用形態
の問題があるので、もう少し勉強させて欲しい。」ということだった。①のことは、
「現在、大阪府ではトップである。豊中市の月２４０時間を見ならって、豊中市より
も１０時間多い２５０時間で勘弁して下さい。」という回答だった。
１９９７年６月…この年も同じ内容の要望で（特に時間数アップのことを重点的に）
交渉が行われた。自薦登録ヘルパーのことは障害福祉課もかなり勉強をしていて、障
害福祉課の課長や係長はよく理解していたけれど、委託をしている社協が、「うちの
ホームヘルパーは全員２級の資格を持っています。もしも村田さんやＭさんの介護者
が登録をされるのならば、うちのホームヘルパーと同じ２級の資格を取得してからで
ないと話になりませんね。」と障害福祉課に対して言った。時間数アップのことはガ
イドヘルパーで２５０時間も認めているので、「とりあえず自薦登録ヘルパーの事を
先に解決してから時間数アップの事は考えましょう。毎月２５０時間も外出している
人は少ないと思うし、それ以上ガイドヘルパーを認めてしまえば不自然になってしま
うでしょう。」と係長は言った。
１９９８年２月…著者とＭ氏の合同介護者会議をひらき、今年の交渉の内容を話し
合った。去年、係長が言っていた自薦登録ヘルパーの事を先に考えるというのは、
もっともらしい意見なので今年の交渉のポイントは、「自薦登録ヘルパーを認めさせ
る」ということ一本に絞ると決まった。
１９９８年５月…本当なら３月か４月に交渉が行われる予定だったが課長がかわり、
新しい課長は障害福祉課の業務等を勉強しなければいけなかったので、５月の中旬に
交渉が行われた。課長にはもう一度、自薦登録ヘルパーのメリット、必要性等を説明
し、その日の交渉は終わった。
１９９８年７月…２回目の交渉が行われた。課長から回答が出た。「社協とおおざっ
ぱな調整をしたところ、登録の際は無資格でもかまわないが、概ね１年以内にホーム
ヘルパー３級以上の資格を取ってもらいます。利用時間は９時～１７時までと限定さ
せてもらいます。利用時間数は２５０時間ですが、その時間以内にホームとガイドの
時間数はこちらで決めさせてもらいます。」それに対して著者やＭ氏や介護者たち
は、「制度を使いにくくしているだけで、そんな制度は使えない。前の課長は２５０
時間以内なら好きな時間帯に使ってもらえばかまいません、と言っていました。」
１９９８年１０月…３回目の交渉が行われた。障害福祉課はほぼこちら側の要求をの
んだ。（詳しくは以下の２．の内容で）
２．内容
Ａ．大阪市の様な全身性障害者介護人派遣事業の制度ではなくて、既存のホームヘル
プサービスを使い、そのなかで自薦登録ホームヘルパーを施行する。つまり、利用者
はホームヘルパー制度とガイドヘルパー制度とを併用することになる。
Ｂ．制度の内容は、利用者が推薦した介護者をホームヘルプサービス事業の委託先で
ある社協に登録させ、利用者の自宅の介護をすると、ホームヘルパー料がその介護者
に支払われる。
Ｃ．利用時間について次の様な制度を加えるものとする。
１日あたり－ホームヘルパーは８時間以内。
ガイドヘルパーには制限はない。
１月あたり－ホームヘルパーとガイドヘルパーを合わせた利用時間数が２５０時間以
内であること。また、利用時間帯については制限はない。
Ｄ．ホームヘルパー料は時給１５００円で、翌月の１０日に介護者の指定した銀行に
振り込まれる。（なお、ガイドヘルパー料は翌月２５日に振り込まれる。）
Ｅ．登録の時は、資格は必要ではないが、概ね１年以内にホームヘルパー３級以上の
資格を取らなければならない。（介護の専門学校生は２年以内）
Ｆ．お風呂介護で２人介護が必要な利用者には、月２５０時間とは別に、３０時間も
うける。但し、利用者が使える実質的な時間数は２５０時間以内で変わらない。（つ
まり、お風呂用の３０時間は、２５０時間のうちで重複して－２人介護として－利用
されていなければならない。）
Ｇ．この制度を使える障害者は、１人暮らしの全身性障害者に限る。当面は、著者・
Ｍ氏・Ｙ氏の３人でテストしたい。（その後４人になる）
３．これからの課題
①当面の課題
今までガイドヘルパーで２５０時間を超えていたならば、
２５０
（基本時給）× （利用時間数）で計算され、介護に入った時間数に応じて平等に支
払われていたが、自薦登録ヘルパーの制度になってからは、ホームヘルパーのほうは
コンピューターで計算され自動的に振り込まれる為、もし利用時間数が２５０時間を
超えるのであれば、ガイドヘルパーの時給計算は、
２５０－（ホームヘルパーの利用時間数）
（基本時給）× （ガイドヘルパー利用時間数）
の様になり、ホームヘルパーの時給を下回ってしまう。そこで、交通費の３０時間
（３０分×３０日＋２人目のお風呂介護者３０分×３０日）を利用時間数にまわして
２８０時間にする。そうすれば、日頃は８時間と申請しても、はみでた３０時間でお
風呂や夜の外出の介護にまわせる。結果的には利用者は時間数が増え、介護者の給料
もカットされない。試算したら２６０時間を超えていたら介護者にとっては交通費を
利用時間数にまわしたほうが得であることがわかった。そのことを今、障害福祉課に
提案したところである。
②将来的な課題
Ａ．今のところ、全身性障害者と限定されているが、知的障害者等の他の障害者にも
ワクを拡大しなければならない。
Ｂ．時間数アップをしていって、目標は上限撤廃させていきたい。
大阪府茨木市の資料
推薦登録ヘルパー承諾書
１．推薦登録ヘルパーの契約期間は、平成１０年１０月１日から平成１１年３月３１
日
までとする。
２．推薦登録ヘルパーの勤務時間は、１日あたり８時間以内とする。
３．推薦登録ヘルパーの業務内容は、次のとおりとする。
(1)家事に関すること
ア．調理、衣類の洗濯・補修
イ．住居等の掃除・整理整頓
ウ．生活必需品の買い物
エ．関係機関等との連絡
オ．その他必要な家事
(2)身体の介護に関すること
ア．食事、排泄、衣類着脱、入浴の介護
イ．身体の清拭、洗髪
ウ．通院等の介助その他必要な身体の介護
(3)相談、助言に関すること
ア．生活、身体、介護に関する相談、助言
イ．各種援護制度の適用についての相談、助言
ウ．その他必要な相談、助言
４．推薦登録ヘルパーの賃金は、１時間あたり1,500円とする。
５．推薦登録ヘルパーは契約後、１年以内にホームヘルパー３級の資格を得ること。
資
格を得ない場合は、契約を更新しないものとする。
６．推薦登録ヘルパーの派遣は、一人暮らしの脳性マヒ等の全身性障害者とする。
７．業務活動報告書は、１ヶ月毎に提出するものとする。
８．賃金の支払いは、原則として当月分を翌月の10日払いとする。
９．業務上知り得た事実について、守秘義務を将来にわたって負うものとする。
10．使用器具その他備品を使用中忘失、若しくは故意に破損したときは、その相当額
を
弁償するものとする。
上記条件を承諾し、勤務します。
平成１０年１０月１日
住 所
氏 名 印
茨木市社会福祉協議会会長 殿